日前，記者在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產區(qū)調查發(fā)現(xiàn)，因糧價下跌、自然災害、流轉費居高不下等多重因素，部分家庭農場、種糧大戶、合作社等新型經營主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”現(xiàn)象在多地上演。目前，不少新型經營主體處于糾結、迷茫狀態(tài)，圍繞土地流轉價格農戶與種糧大戶展開博弈。
針對新型經營主體出現(xiàn)“毀約退地”的現(xiàn)象，受訪基層干部和專家普遍擔心，在糧價難以改觀、種植收益顯著減少的背景下，這一現(xiàn)象可能明顯增多。這對正在開展的土地流轉、農業(yè)規(guī)模經營形成沖擊，也給國家糧食安全帶來隱患，并可能引發(fā)土地流轉糾紛、激化經營者與承包戶之間的矛盾。
他們建議，對此應給予高度重視，并建議進一步完善規(guī)模經營風險防控機制，推行土地流轉價格形成新機制，防止新型經營主體“毀約退地”現(xiàn)象蔓延。
多地上演“毀約退地”
“現(xiàn)在看，玉米的行情比春耕時的預期還差，幸好沒有流轉那么多土地，不然賠得更多�！鼻锸諄砼R，黑龍江孫吳縣沿江鄉(xiāng)哈屯現(xiàn)代玉米農機專業(yè)合作社理事長王躍龍向記者表示，自己很慶幸今年春耕時把流轉的1.8萬畝旱田退了出去。去年該合作社同當?shù)厝齻�村簽訂了整村流轉協(xié)議，合同明年才到期，由于土地流轉價格高，王躍龍“忍痛”不再流轉。
像王躍龍一樣“毀約退地”的并非個別現(xiàn)象。在江蘇省，由于今年夏糧赤霉病暴發(fā)、連續(xù)陰雨導致爛麥場以及糧食收購價格下跌，各地種糧大戶減產減收情況較為普遍，一些地方出現(xiàn)了新型經營主體退田棄種現(xiàn)象。江蘇省如東縣長沙鎮(zhèn)農業(yè)服務中心負責人反映，四橋村有10個種田大戶流轉了2500多畝土地，近期這些大戶集中向村委會打報告，要求退回流轉的土地。
“現(xiàn)在要看秋糧的情況，如果不能補上夏糧的虧損，就不干了�！苯K揚州江都區(qū)小紀鎮(zhèn)迎新村種糧大戶范紅旗告訴本刊記者，他去年將流轉土地從50畝增加到了180畝，每畝流轉費800元，沒想到因為天氣原因和糧價下跌，今年夏糧減產減收，“實在不行也得把地退回去，不流轉了�！�
在河南，今年麥收期間出現(xiàn)大范圍降水造成63萬畝農田受災。此次罕見陰雨天氣嚴重影響河南優(yōu)質小麥主產區(qū)小麥品質，豫北部分地區(qū)農民、種糧大戶損失嚴重。新鄉(xiāng)市仙鶴坡種植農民專業(yè)合作社負責人樊振勇告訴本刊記者，自己流轉土地2000多畝，每年光流轉土地就要40多萬。這次受災損失加一起超過100萬元。今年他決定退地，“肯定不能再流轉這么多了。”
本刊記者調研了解到，目前有不少新型農業(yè)經營主體處于糾結觀望甚至迷茫狀態(tài)，并有退地意向，種糧積極性受到嚴重影響。
沖擊農業(yè)規(guī)�；洜I
相關專家向記者表示，由于新型經營主體虧損較多，“毀約退地”甚至個別地區(qū)發(fā)生的“跑路”現(xiàn)象會增多。這很可能對農業(yè)規(guī)模經營進程帶來沖擊，甚至引發(fā)糧食生產滑坡。
其一，新型經營主體虧損或成常態(tài)。
河南省�？h付莊村種糧大戶付太華今年流轉了1萬多畝地，夏糧主種小麥、秋糧主種玉米。他為本刊記者算了一筆賬：今年小麥和玉米畝產分別為1000斤、1200斤，當?shù)匦←溒骄蹆r0.95元/斤，目前玉米價格也只有0.7元/斤，由此一畝地年收入在1790元，扣除承包費850元，以及兩季農資、澆地、人工投入1050元，還虧損110元。
江蘇泰州市物價局成本分局對所屬興化市、靖江市、泰興市、姜堰區(qū)農本調查點39個農調戶的小麥成本收益進行了調查和比較，其中種植面積在100畝以上的有10戶。調查顯示，規(guī)模種植戶的畝均凈利潤為虧損478.06元，比一般種植戶虧損297.49元高出60.7%。據(jù)揚州市委農工辦的調查顯示，上半年該市種糧大戶虧損面達到一半以上。
其二，“毀約退地”現(xiàn)象恐增多。
黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)自和村黨支部書記閆忠杰、孫吳縣沿江鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長吳德生等表示，種糧大戶、合作社和農民簽訂土地流轉協(xié)議多是3～5年，在種糧收益得不到保障的情況下，“毀約退地”現(xiàn)象明年恐怕要加劇。
江蘇省農委農業(yè)局局長馬德云認為，目前“毀約退地”還不普遍，這與今年自然災害較多也有關。但不少種糧大戶都在觀望，如果今年秋糧仍然難以補足夏糧虧損，“跑路”現(xiàn)象可能會增多。
其三，農業(yè)規(guī)�；M程受沖擊。
“像我這樣的本地人、有機械的種糧都虧損的話，換別人來種，也不可能賺錢�！狈都t旗說。受訪基層干部普遍擔心，糧價下跌豐產不豐收，首先受損的是種糧大戶、合作社，他們的積極性受挫，“毀約退地”現(xiàn)象有可能將負面影響傳導向正在開展的土地流轉、規(guī)模經營中，減緩農業(yè)規(guī)�；M程，甚至可能引發(fā)糧食生產的滑坡。
糾紛增多影響基層公信力
專家認為，除了對農業(yè)規(guī)�；M程的沖擊外，“毀約退地”現(xiàn)象，還給農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來影響。
一方面，經營者與承包戶的矛盾日益凸現(xiàn)。記者在基層調查發(fā)現(xiàn)，農村土地流轉按照“依法、自愿、有償”的原則進行，流轉雙方簽訂土地流轉合同。在以往年份種糧收益尚可，經營主體還有一定的收益。目前，因糧食價格低迷，流轉期限過長，經營主體虧本想“毀約”，而農民又不愿“毀約”，“毀”與“不毀”的矛盾不僅制約了農村經濟發(fā)展，也帶來了社會不穩(wěn)定的因素，土地流轉糾紛將增多。
黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)自和村共有3.3萬畝耕地，人口4964人，目前全村耕地流轉給5個種植大戶，其他農民多數(shù)外出打工�！傲鬓D價格降到大戶接受的程度，農戶不同意，按照農戶的意愿價格，種糧大戶不接受�！遍Z忠杰說，如果不按之前簽訂的合同執(zhí)行，流轉糾紛就會激化。該村的一位把土地流轉出去的農民說，自己和大戶簽訂的三年合同，每畝450元，“今年才到第二年，大戶想每畝降到300元。那我能干嗎？不按合同就是違約�！�
另一方面，對農村基層組織的公信力造成影響。
本刊記者在多地采訪中了解到，由于土地規(guī)模經營涉及的承包農戶較多，一家一戶商談簽約工作量太大，不少地方由村級組織和村干部出面組織競拍、洽談、簽約，實現(xiàn)整組、整村流轉。目前，新型經營主體要退租，群眾將“怨氣”撒向基層組織。
江蘇部分種糧大戶和基層干部坦陳，一談及降低流轉費用，就有農戶對村干部表示，“當初是你們要我們流轉土地的，大戶賺了錢不吭聲、虧了就要降租金，合同哪能想改就改�！背Ｖ菔薪饓瘏^(qū)薛埠鎮(zhèn)羅村種糧大戶武志明說，前幾年與村干部談好后統(tǒng)一簽的流轉合同，今年想?yún)f(xié)商降租金，村干部提出后農民不愿意，搞得他很為難，租金減不了，繼續(xù)種的話“虧得實在吃不消”。
多種思路防控風險
針對部分糧食主產區(qū)出現(xiàn)的“毀約退地”現(xiàn)象，專家和基層干部向記者建議，應充分利用多元化調處機制，進一步完善規(guī)模經營風險防控機制，防止新型經營主體“毀約退地”現(xiàn)象蔓延。
一是建立完善規(guī)模經營風險防控機制。江蘇省農委近日發(fā)出《關于妥善解決當前農村土地經營權流轉矛盾糾紛的通知》，江蘇省農村合作經濟經營管理站站長杜海蓉等人建議，進一步完善農村土地承包經營權流轉制度，建立健全規(guī)模種植風險承受評估體系，引導鼓勵適度規(guī)模經營，限制超大面積的規(guī)模經營，降低規(guī)模過大的經營和金融風險。
二是完善保險政策。特別是極端災害性氣象條件下保險理賠制度，創(chuàng)新保險品種，探索開展目標價格、目標收入等農業(yè)保險，增強抵御自然災害的能力，通過多渠道、多路徑有效化解規(guī)模種植風險，保障規(guī)模種植風險可控。
三是推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”模式。揚州市委農工辦副主任陳家根建議，按照一定數(shù)量稻谷或小麥或玉米作為土地流轉租金，并以當年水稻、玉米、小麥上市時的市場價格進行結算，即“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”，形成合理的定價機制。這種做法兼顧流轉雙方合理的利潤收益，體現(xiàn)了風險共擔、互惠互利的原則，建議全面推廣。
四是進一步規(guī)范土地流轉行為。鄭州糧食批發(fā)市場高級分析師申洪源建議，各級土地流轉服務組織，尤其是鄉(xiāng)、村級服務組織，要充分發(fā)揮服務職能，規(guī)定無論是整村、整組或農戶，如果要將土地流轉出去，應先在鄉(xiāng)或村級流轉部門登記備案，然后由流轉部門根據(jù)耕地實際情況評估出大致的土地流轉價格，供流入和流出雙方參考。在流轉雙方達成一致意見后，再組織雙方簽訂規(guī)范的流轉合同。
同時，宜對規(guī)模流入土地經營者的資質、資信進行認真審查和風險評估，促其建立風險保障基金，杜絕個別村組干部利用職權隨意將集體土地強制流轉出去而損害農民利益。
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蟹黃重金屬超標？成都抽檢10批次均合格
搜牧·中國禽病網(wǎng)訊,秋風起，螃蟹肥。隨著螃蟹銷售旺季的到來，大閘蟹重金屬超標的說法近日再次在網(wǎng)上傳開。21日，記者從成都市食藥監(jiān)局獲悉，成都市近日對市面上10批次大閘蟹進行抽檢。結果顯示，成都市售大閘蟹的色素和重金屬的檢測結果均符合國家標準規(guī)定。成都市食藥監(jiān)局研究發(fā)現(xiàn)，每當食品安全謠言出現(xiàn)，立馬就會在網(wǎng)上出現(xiàn)病毒式傳播。為了科學預警、及時破除食品安全謠言，成都成立了食品安全監(jiān)測預警數(shù)據(jù)中心，在全國率先全面打通全市食品安全數(shù)據(jù)。
破除謠言
成都抽檢10批次大閘蟹
均未檢出重金屬超標
又是菊黃蟹肥時，大閘蟹重金屬超標的傳言再次有了市場。近日，甚至還有人稱食用蟹黃可能致癌。
這一傳言被成都食安檢測預警數(shù)據(jù)中心采集到后，成都市食藥監(jiān)局迅速組織對市面上的大閘蟹開展抽檢監(jiān)測。為獲得更為全面準確的抽檢結果，成都市檢研院采集了成都市范圍內各大型批發(fā)市場的鮮活大閘蟹10批，包括成都農產品中心批發(fā)市場、成都市錦江區(qū)青石橋農貿市場、成都市武侯區(qū)紅牌樓海鮮市場等。
抽檢監(jiān)測項目為：檸檬黃、日落黃、胭脂紅、莧菜紅等8項人工合成色素，以及鉛、鎘、甲基汞、無機砷、鉻5項重金屬指標。
19日，成都市食藥監(jiān)局通報本次抽檢結果，此次結果初步表明，成都市售大閘蟹的色素和重金屬的檢測結果符合國家標準規(guī)定。
為了更全面、客觀地反映成都市乃至全國鮮活蟹中蟹黃的重金屬含量狀況，成都市食藥檢研院目前正在增加抽檢監(jiān)測的批次。成都市食藥監(jiān)局特別提示：消費者在購買到或在市場上發(fā)現(xiàn)不合格食品時，請撥打12331熱線電話進行投訴或舉報。
智慧食安
成都建立食安數(shù)據(jù)中心
年處理6.8億條數(shù)據(jù)
快速采集食品安全輿情信息，迅速進行安全抽檢，及時擊碎謠言。這得益于成都率先探索“智慧食安”嘗試。
去年9月以來，成都市委、市政府依托成都市食品藥品檢驗研究院，在該院原有檢驗檢測數(shù)據(jù)基礎上，整合企業(yè)信用、檢驗檢測、網(wǎng)絡輿情等與食品安全相關的數(shù)據(jù)，打通食藥、衛(wèi)計、農業(yè)、工商、質檢等部門“信息孤島”，成立成都市食品安全監(jiān)測預警數(shù)據(jù)中心，在全國率先全面打通全市食品安全數(shù)據(jù)。
根據(jù)創(chuàng)建要求并結合“智慧城市”建設，成都積極探索食品“智慧食安”新模式，將移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能終端等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術與監(jiān)管工作深度融合，構建互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同高效、公眾全方位參與的現(xiàn)代智能化管理系統(tǒng)。
目前，數(shù)據(jù)中心已經整合了來自標準化研究院7000多萬條商品信息數(shù)據(jù)；來自農委、衛(wèi)計委、工商局和質檢局9.6萬條政務數(shù)據(jù)；含第三方檢驗檢測機構與快檢在內的912萬條檢驗數(shù)據(jù)；以及年均6.8億條輿情數(shù)據(jù)。
通過監(jiān)測輿情信息，數(shù)據(jù)中心已擊碎多個食品安全謠言，避免了引起市民恐慌。
發(fā)現(xiàn)缺陷
1到8月成都監(jiān)督性抽檢
問題發(fā)現(xiàn)率提升8%
數(shù)據(jù)中心首席專家、電子科技大學教授周濤說，數(shù)據(jù)中心除了在依據(jù)國家標準進行檢驗檢測以外，還有望主動發(fā)現(xiàn)標準中存在的缺陷。
成都市食品藥品檢驗研究院院長萬渝平說，數(shù)據(jù)中心通過探索智能監(jiān)管模式，監(jiān)管效率有了很大的提高，這有助于全面提升食品安全風險的感知、篩查、分級、預警和防控能力。同時，可以主動發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行標準的缺陷，定量標識企業(yè)信用水平，倒逼企業(yè)誠信守法。
數(shù)據(jù)顯示，今年1到8月成都監(jiān)督性抽檢問題發(fā)現(xiàn)率從2.36%提升到10.71%。哪家食品企業(yè)多次被檢出問題，哪個領域問題更為嚴重，哪個時段什么食品安全問題較為突出，數(shù)據(jù)中心都可以分析出來。然后一經公布，公眾就可以通過網(wǎng)站、APP等途徑查閱相關數(shù)據(jù)。
建設機制
率先實施28類市場準入
完善食安制度建設
在產地準出與市場準入銜接上，成都率先對28類實行了食品生產許可制度的食品嚴格實施市場準入，并建立了蔬菜、水果等6類食用農產品產地準出和市場準入的銜接機制，在郊區(qū)14個區(qū)（市）縣建立了146個綜合性農產品質量安全檢測機構，確保食用農產品安全準出，并嚴格憑“三品一標”和檢驗檢疫合格證明準予入市銷售。同時，還在全國率先探索建立了豆芽、豆腐“規(guī)�；a、準入化監(jiān)管、連鎖化銷售”的成都模式，保證了中心城區(qū)規(guī)�；a經營的豆芽、豆腐制品市場占有率98%以上。
新聞回放
舉報食品藥品違法
成都最高獎60萬元
有了機制保障，有了科技助推，食品安全還離不開社會共治。近年來，成都市一直在鼓勵公眾參與到食品安全監(jiān)管中來。如果發(fā)現(xiàn)身邊有食品安全問題，撥打12331投訴舉報，不但可以解決問題，還可能獲得最高60萬元的舉報獎勵。今年8月，新修訂的《成都市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》正式實施，新規(guī)將原來每起案件的獎金，由原則上不超過30萬元提升至全國最高的60萬元，并擴大了獎勵覆蓋面，進一步優(yōu)化領取流程和舉報人隱私保護，激活社會公眾高漲的參與監(jiān)督熱情。